Tyytymättömyyden ilmaiseminen

Kalatalousalueet ovat osa kalatalouden organisaatiota, ja ne ovat tarkemmin määriteltyinä julkisoikeudellisia yhdistyksiä, joiden säännöt on rekisteröity Patentti- ja rekisterihallituksen yhdistysrekisteriin. Kalastuslain 23 §:ssä luetellaan ne yhdistyslain pykälät, joita kalatalousalueen toiminnassa noudatetaan. Ulkopuolelle on jätetty muun muassa päätöksen moitteenvaraisuutta, päätöksen mitättömyyttä ja päätöksen täytäntöönpanokieltoa koskevat säädökset.


Kalatalousalueen lakisääteisenä tehtävänä on käyttö- ja hoitosuunnitelman laadinta, elinvoimakeskuksen hyväksymän käyttö- ja hoitosuunnitelman (khs) toimeenpano ja sen vaikutusten seuranta. Käyttö- ja hoitosuunnitelma on määräaikainen asiakirja, joten lähitulevaisuudessa kalatalousalueilla käynnistetään voimassa olevien khs:n päivittäminen. Vesialueiden omistajien edustajat päättävät khs:n vahvistamisesta kalatalousalueiden yleiskokouksissa lähetettäväksi 1.1.2026 alkaen elinvoimakeskuksiin hyväksymistä varten.

Vesialueiden omistajien kokousedustajan, toimiessaan julkisoikeudellisessa yhdistyksessä, tulee miettiä hyvin tarkkaan, hyväksyykö vai hylkääkö hän kalatalousalueen yleiskokouksessa sellaiset päätökset (sisällöltään sellaisen käyttö- ja hoitosuunnitelman), jotka määräisivät hänen edustamiensa vesialueiden omistajien ja muiden pakkojäsenien yksityisoikeudellisen omaisuuden käytöstä.

Kokoukseen osallistuja voi ilmoittaa tyytymättömyytensä päätöksen sisältöön kirjauttamalla pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä tai jättämällä kirjallisen vastalauseen liitettäväksi pöytäkirjaan.
Kalatalousalueen (toiminnanjohtajan, hallituksen, yleiskokouksen) päätöksien sisällöistä ei voi valittaa yhdistyslaillisin keinoin. Tekemällä oikaisuvaatimuksen voi valittaa ainoastaan siitä, että päätös ei ole syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka on lain, asetuksen tai kalatalousalueen sääntöjen vastainen taikka poikkeaa siitä, mitä käyttö- ja hoitosuunnitelmassa on määrätty. Kyseessä on silloin hallintovalitusprosessi.

Korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjapäätöksen 2.5.2023 KHO:2023:39 mukaisesti ”…kalatalousalueen yleiskokouksen päätös käyttö- ja hoitosuunnitelmaan koskevan edotuksen vahvistamisesta on asian valmisteluun kuuluva toimi ja jää sellaisena oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakumahdollisuuksien ulkopuolelle. Hallintopäätös, johon voidaan hakea muutosta valittamalla, syntyy vasta käyttö- ja hoitosuunnitelman hyväksymistä koskevan ELY-keskuksen ratkaisun myötä.”

Jos kalatalousalueen kokoukseen osallistuja hyväksyy vaikenemalla tehdyt päätökset, vaikka olisikin ollut niistä eri mieltä, hän on silloin myötävaikuttanut päätösten hyväksymiseen. Näin menetellessään hän on menettänyt oman ja/tai edustamansa tahon valitusoikeuden kyseessä olevaan päätökseen. Valitusoikeus säilyy ainoastaan ilmoittamalla tyytymättömyytensä edellä kerrotulla tavalla.

Näkemyksiä tyytymättömyyden ilmaisusta vesialueomistajalle ja edustajalle