Kalastuslakipäivät 2025; Miten KHO päätyi ratkaisuunsa?

Kalastuslakipäivät 2025 järjestettiin 2.-3.12.2025 Tampereen Komediateatterissa. Kokoustila oli sama, jossa ensimmäiset kalastuslakipäivät järjestettiin 10 vuotta sitten. Päivien aikana kuultiin toistakymmentä esitystä, joista nostan esille Korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopäätöksiin KHO:2025:63 (KalL 13 § alueellinen lupa kaupalliseen kalastukseen) ja KHO:2025:62 (kaupalliseen kalastukseen hyvin soveltuvien alueiden määrittäminen käyttö- ja hoitosuunnitelmassa) liittyvän esityksen ja viranomaistahon kommenttipuheenvuoron.

Ennakkopäätökset ovat aiheuttaneet laajaa keskustelua ELY-keskuksissa. Aikaisemmin lupapäätöksiä on tehty neljän ehdon toteutuessa kaupallisen kalastuksen toimintaedellytyksien edistämisnäkökulmasta. Nyt lupapäätöksissä joudutaan ottamaan huomioon, että kysymyksessä on poikkeustilanne, johon liittyy harkinnanvaraisuutta ja viranomaisten selvittämisvelvollisuus korostuu koskien muun muassa kalakantojen tila haetulla lupa-alueella.

Kalastuslain 13 §:n mukaisen luvan myöntämisen lähtökohtana tulee olla tarkastelu siitä, täyttääkö hakemus luvan myöntämisen ehdot. Jos ehdot täyttyvät, tämän jälkeen alkaa varsinainen harkinta siitä, voidaanko lupa ylipäätänsä myöntää. Pelkkien ehtojen täyttyminen ei siis riitä päätökseksi luvan myöntämiselle.

Koskien käyttö- ja hoitosuunnitelman laadinta, esityksessä todettiin, että kalastuslainsäädännöstä puuttuvat kaikki määritelmät kaupalliseen kalastukseen hyvin soveltuvista alueista. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että kalatalousalueella on laaja harkintavalta määrittäessään kaupalliseen kalastukseen hyvin soveltuvia alueita. Kaikkia sellaisia vesialueita, jotka voisivat olla kaupalliseen kalastukseen hyvin soveltuvia, ei ole pakko sellaisiksi määrittää. Kalatalousalueen on harkintavaltaansa käyttäessään otettava huomioon vesialueiden omistajien näkemykset sekä tiedot saaliskalakantojen tilasta ja kalastuksen harjoittamisesta.

Valiokuntaneuvos Tuire Taina on kirjoittanut artikkelin edellä mainituista KHO:n päätöksistä, joka on julkaistu Edilex:in Prejudikaattipalstalla 1.10.2025.

Korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopäätöksillä on jo näkyvä vaikutus ELY-keskuksien 13 §:n mukaisten lupahakemusten käsittelyssä.

Pohjois-Savon ELY-keskus teki 30.10.2025 POSELY/1087/2025 kielteisen päätöksen kalastuslain 13 §:n mukaisesta lupahakemuksesta. Päätöksen perusteluista käy ilmi, että lupahakemus täytti sekä 13.1 §:n neljä ehtoa että 3 momentin ehdon. Tämän lisäksi myönnetty lupa edesauttaisi käyttö- ja hoitosuunnitelmaan kirjattujen tavoitteiden saavuttamista.

Kaikesta edellä mainitusta huolimatta, Pohjois-Savon ELY-keskus päätti harkinnan perusteella hylätä hakemuksen. Perusteluina oli se, että haetun lupa-alueen kalakannat ja kalatuotanto eivät ole alihyödynnettyjä tai vajaasti hyödynnettyjä. Myöskään haettu lupa-alue ei ole kalataloudellisesti alihyödynnetty. Kolmantena perusteluna oli se, että haettu lupa-alue ei ole kriittinen hakijan kalastustoimen kannalta. Korkein hallinto-oikeus toteaa ennakkopäätöksessään KHO:2025:63, että kalastuslain esitöissä tähdennetään erityisesti 13 §:n mukaisen luvan viimesijaisuutta ja poikkeuksellisuutta.

 

Juha-Pekka Ripatti

toiminnanjohtaja